对自治区政协十一届五次会议第20170157号提案的答复(桂建函〔2017〕722号)

自治区政协经济委员会：

你委提出的“关于加快智慧城市建设  提升我区城市发展品质的建议”的提案，由自治区政协办公厅交由自治区发展改革委、工业和信息化委、通信局和我厅分别办理。结合我厅职能，经研究，现答复如下：

你委提出尽快总结六市一区一县试点成功经验，不断提炼形成智慧城市建设广西模式的建议我们正在落实。

一、我区智慧城市试点工作开展情况

自2012年住房城乡建设部启动智慧城市建设试点工作以来，我厅积极组织各市、县开展国家智慧城市试点申报工作。截至目前，我区共有南宁市、柳州市、桂林市、贵港市、钦州市、玉林市以及柳州市鱼峰区、鹿寨县等“6市1县1区”8个市（县、区）获批为国家智慧城市试点。智慧城市试点创建工作以城市居民的利益获得感和生活幸福感为衡量指标，在明确创建任务、工作目标等前提下，制定新型智慧城市发展总体规划，做好顶层设计。

例如，南宁市以“绿色、平安、宜居和东盟交流中心”为突破口和创新点，充分发挥中国-东盟交流桥头堡作用，启动“智慧南宁”试点创建项目建设，引领和支撑南宁东盟中心的建设，截止目前，17个试点重点项目大部分已完成建设，部分项目正按原计划有序推进。经过不断努力探索，南宁市智慧城市试点建设初显成效，“智慧南宁”正悄然改变着人们的生产生活；柳州市充分发挥工业优势与资源禀赋，建成电子政务云服务平台、智慧柳州时空信息云平台等一系列公共基础设施，实施了智慧政务、智慧城管、平安柳州等13个重点项目并取得初步成效，初步建立了智慧城市推进工作模式，实现了数据统一采集协同机制，进一步提升了政府的服务效率和服务水平；桂林市以建设“智慧旅游”为主线，充分利用桂林市旅游资源和生态环境优势，引领和支撑桂林国际旅游胜地建设，截至目前，13个试点重点项目正在按计划进度有序推进实施，政务云平台、智慧人社、数字城管、旅游服务平台等16项子项目已完成阶段性建设并投入使用；钦州市、贵港市、玉林市、柳州市鱼峰区、鹿寨县等智慧城市试点创建项目正按照计划进度稳步推进。

二、存在的主要问题

当前在我区智慧城市试点的建设中需要一些“冷思考”，认清存在的问题与矛盾。

（一）顶层设计不足，发展盲目无序。智慧城市试点建设是重要的国家战略，但统筹协调的制度和机制不力，顶层设计不足，缺乏建设成果的有效评估，没有统筹考虑城市发展现状和经济社会协调发展情况；普遍呈现“多头管理”现象，缺乏全局性、针对性、系统性和协调性，不能有序布局、合理发展，更未能够互为补充、相互借鉴，从而造成重复投资和一定程度的产能过剩。

（二）缺乏商业模式支撑，发展后劲不足。目前，我区智慧城市试点创建工作已经从概念阶段进入实践阶段，发展前景良好，出现了官办官营、官办民营、官民合办等多种模式，但这些模式主要还是以政府投资为主，并由此造成区域差异，发达地区明显优于欠发达地区。智慧城市试点建设缺少成熟的商业模式，在造福百姓的同时，不能给社会资本形成良好的回报预期，缺乏吸引力。

（三）产业链尚未形成，产业发展乏力。智慧城市试点建设是一项系统性工程。目前，我区部分试点把智慧城市当成一次“硬件升级”的简单化倾向，重形式轻实效、重采集轻分析、重硬件轻软件、重技术轻人才、重新建轻利旧；同时，因顶层设计缺失，造成产业结构先天不足，产业基本是自发发展，产业规模弱小、基础薄弱，本土企业实力相对较弱。

（四）深度和广度不足，群众参与少。一方面，智慧城市试点建设往往局限于智慧交通、智慧医疗等少数行业，如发行市民卡等，智慧城市没能体现在居民生活的方方面面，成效也就大打折扣；另一方面，智慧城市试点建设需要集体智慧，市民参与是关键。在当前的智慧城市试点建设中，群众参与程度不高，没有市民的广泛参与、没有形成共治共享，难以形成广泛的社会效益。

三、下一步工作打算

为进一步规范和加强我区“6市1县1区”8个国家智慧城市试点过程管理，着力推进试点创建工作科学有序开展，提升城市居民的利益获得感和生活幸福感，下一步，我厅将继续指导督促“6市1县1区”加快智慧城市试点建设创建工作，组织开展广西智慧城市试点建设现场观摩会，促进各智慧城市试点之间的沟通交流；进一步加强对各试点创建过程的监督管理，对试点工作的组织实施情况、重点项目执行情况、组织管理情况、考核指标完成情况等进行专项督查。

衷心感谢你委对我区智慧城市建设工作的关心和支持。

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2017年6月26日